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十五五规划下北京低空经济的政策落地与发展实践
2026-1-16一、战略定位与顶层设计
在十五五规划的战略指引下，北京将低空经济定位为战略性新兴产业集群和新兴支柱产业，致力于将其培育为引领京津冀协同发展的先导示范产业，打造成为低空经济产业创新城市、全国低空经济示范区。2024年9月，北京市经信局、北京市发展改革委等部门发布《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，明确提出力争通过三年时间，低空经济相关企业数量突破5000家，低空技术服务覆盖京津冀、辐射全国，产业规模达到1000亿元。
该方案围绕持续加强低空经济技术创新引领、加快形成低空安全管控全国标杆、巩固低空制造全产业链竞争力、构建监管及运行服务技术支撑体系、优化低空基础设施和服务保障、打造全国低空飞行应用创新示范等6方面，制定了一系列重点任务和发展目标。
二、政策落地与区域实践
延庆区：民用无人驾驶航空试验区的创新探索
延庆区是北京市唯一的民用无人驾驶航空试验区，拥有以八达岭机场为中心的真高1098米、374平方公里的空域优势。2025年1月，北京市政府工作报告提出，延庆“打造低空技术创新和产业发展先导区”。延庆区先后出台《关于促进中关村延庆园无人机产业创新发展行动方案（2024—2026年）》《北京市无人驾驶航空示范区建设方案》等政策文件，为低空经济发展提供了坚实的制度保障。
在政策的引领下，延庆低空技术产业发展加速成势。全市首个中关村低空技术产业园落地延庆，无人机产业创新园投入使用；延庆区低空飞行管理服务中心（测试版）上线，建成北京（延庆）城市综合管理示范应用平台，25个无人机机巢实现乡镇重点区域全覆盖，无人机在城市治理、应急救援等领域场景服务超1000小时；落地北京氢能通用航空创新研究院，全球首款浮筒式双座水上电动飞机和四座氢内燃机飞机在延庆首飞；连续4年举办八达岭低空安全发展大会，举办2025低空技术与工程大会、第八届中关村国际前沿科技大赛无人机与低空安全领域赛等赛事活动。
2025年8月1日，《北京市延庆区低空飞行服务管理办法（试行）》正式实施，标志着延庆低空飞行服务管理进入规范化、制度化新阶段。截至目前，示范区已集聚无人机企业超百家，航天时代飞鸿链主企业跻身“独角兽”行列，远度互联获得中大型固定翼无人机特殊适航证，瑞迪通达在无人机反制进入快速成长期。
丰台区：依托千亿级产业集群的低空技术突破
丰台区依托轨道交通、航空航天两大千亿级产业集群，已集聚200余家低空技术核心企业，形成从无人机研制、通导遥装备到信号控制的完整产业链。其中，航天十一院民用长航时固定翼无人机保有量居全国首位，彩虹系列无人机技术达到国内顶尖水平；蔚蓝空间飞行器有限公司的“实用化平流层太阳能无人机系统”项目斩获工业和信息化部创新创业大赛最高奖，大型电动垂直起降飞行器（eVTOL）已完成关键技术突破；中船海丰航空科技有限公司连续多年将10%左右的主营业务收入投入自筹研发，累计获得129项国家专利授权，其航空应急救援指挥平台已在安徽、山东等地落地，同时参与国家东南区域应急救援中心建设。
丰台区通过“赛马”“揭榜挂帅”机制，挂牌4个区级低空空域智能管控重点实验室，其中中国通号、交控科技的实验室纳入北京市重点实验室体系。交控科技自主研发的低空管控系统作为国内首个通过AL3级安全评估的平台，已在湖北武汉地铁保护区、香港实现智能监测应用；鸢飞科技开发的“全飞云”综合业务平台已在辽宁、广东深圳龙华区等地部署。
2024年9月，丰台区出台《关于促进丰台区低空技术产业高质量发展的指导意见（2024—2026年）》及配套措施，明确提出到2026年实现“低空技术装备创新能力国内领先、管控系统平台示范应用、产业生态初步成型”的发展目标。目前，200万平方米低空技术产业园的规划图已具雏形，这片以河西地区为核心的产业新城，将包含100万平方米研发基地与100万平方米制造基地，成为丰台区培育新质生产力的重要载体。
房山区：以低空智造为特色的安全应急产业园
房山区印发《房山区低空经济产业发展行动方案（2024—2027年）》，计划到2027年，打造以低空智造为特色的低空安全应急产业园，以无人化、数字化、智能化为技术特征的新型低空装备在航空应急救援、智慧物流配送领域实现规模化应用，城市空中交通实现示范运行，形成5个以上可复制、可推广的典型应用场景。
房山区积极布局低空经济产业园区，合理的园区规划吸引众多相关企业入驻，覆盖无人机研发制造等多个领域。同时，房山区通过举办低空经济相关的论坛、展会等活动，加强行业交流与合作，提升了房山区在低空经济领域的知名度和影响力。
在政策扶持方面，房山区从初创企业的税收减免、房租补贴，到专精特新的现金奖励、研发费用返还，再到链主企业的租金报销，打出了一套精准的政策“组合拳”。融资难时，政府牵线搭桥引活水；人才缺时，落户指标、安居补贴精准投放，将企业的“生存焦虑”变成“成长动能”，将制度创新的“软实力”催化成产业链的“硬支撑”。
三、应用场景与产业生态
城市物流配送：领跑全国的低空物流网络
美团无人机在京开通首条CBD航线，实现核心商圈3公里15分钟达；京东物流在亦庄建立城市级无人机配送示范区，日均单量突破1000单；顺丰联合首都机场集团，试点机场应急物资无人机运输。延庆依托八达岭机场开通西北物流支线等航线，构建无人机+公交物流配送新模式；平谷鲜蛋专机无人机将新鲜鸡蛋精准投送至养老驿站，全程无破损，解决了最后一公里配送难题；延庆山区运输无人机载着刚采摘的蔬果飞跃崎岖山路，运输时间缩短70%，新鲜度显著提升。
公共服务应用：深入拓展的低空服务场景
北京市公安局应用无人机开展交通巡逻、大型活动安保；市电网公司实现500千伏线路无人机自主巡检全覆盖；市规划院利用无人机进行城市违建监测、工程进度跟踪。在应急救援领域，北京加快房山基地建设，推进通用航空在全市开展应急通讯、消防灭火、巡检巡查等领域应用示范；密云机场依托自身机队规模与低空作业优势，深度参与密云区森林防火、应急抢险救援及医疗转运等工作，与当地应急部门紧密协作，成为北京东北部应急抢险的重要基地。
特色场景创新：文旅体验与城市治理的融合发展
八达岭长城、环球影城等景区开展无人机灯光秀表演；在冬奥会延庆赛区开展医疗急救物资无人机配送测试；城市副中心建设低空智能感知网络，服务智慧城市建设。延庆区在长城保护、文旅体验等场景中，无人机大显身手。八达岭长城南五楼推出北京市首条常态化无人机物流配送航线，来自山下的补给商品、应急物资等5分钟内就能送到游客手中；无人机对八达岭长城全天候智能化巡检，自动识别墙体病害，为文物保护提供了有力支持。
四、技术创新与安全保障
技术创新：突破关键核心技术
北京集聚全国50%以上的航空领域院士和科研团队，航天科工、中国电科等国家队总部深度布局低空领域，清华大学、北航等高校设立低空经济研究中心。在技术创新方面，北京取得了一系列显著成果：北斗三号短报文通信在无人机领域率先应用；5G-A低空通信技术在亦庄完成组网测试；研发全球首套城市级无人机智能调度系统；清航装备研发的550公斤级交叉双旋翼无人机可吊运200公斤树苗，为林业种植带来革新；驭势科技UDrive系统实现机场环境全无人作业，其L4级无人驾驶行李牵引车已在大兴机场投入试点，通过4个激光雷达+6组摄像头+RTK定位实现厘米级导航，开发特殊天气算法保障雨雪天精准运行，已在全球20多个机场应用，累计真无人驾驶超200万公里。
安全保障：构建全国标杆的低空安防体系
北京建立起覆盖各类无人机及“低慢小”航空器、多种技术搭配、高中低空高效协同的安防反制能力，形成单区域低空防御＋社会面低空安全管控综合解决方案及安防模式，确保首都低空安全，打造全国标杆。2025年12月1日零时起，北京市行政区全域正式启用无人机电子围栏，通过技术赋能将法规刚性要求转化为可落地、可监控、可追溯的常态化监管实践，构建起“法规打底、技术支撑、协同监管”的低空治理框架，为全国低空安全管理提供可复制、可推广的“北京经验”。
在无人机反制技术方面，北京支持京内企事业单位加强光电对抗、控制信息干扰和数据链干扰等无人机反制技术研发，形成多体系融合的无人机反制手段，着力突破复杂环境区域内无人机侦测、识别、定位难题。充分利用人工智能、大数据等技术手段，支持构建低空安全风险预测与应急处置大模型，实现异构、多源数据的融合分析与智能决策。
五、未来展望与挑战应对
未来展望：建设全球低空经济创新策源地
根据十五五规划和北京市相关政策文件，北京低空经济未来发展目标明确。近期目标（2024-2025）是建成城市级低空智能管控平台，开通10条以上无人机物流配送航线，低空经济相关企业突破500家；中期目标（2026-2027）是形成“一刻钟低空物流圈”服务能力，低空经济规模突破100亿元，成为国家低空经济标准主要制定者；长期愿景（2028-2030）是建成全球领先的低空科技创新中心，实现城市空中交通（UAM）商业化运营，形成可向全国复制推广的“北京模式”。
挑战应对：破解发展瓶颈
尽管北京低空经济发展取得了显著成效，但仍面临一些挑战。空域限制依然严格，核心区域空域管控力度大，商业化运行空间有限，军民航空域协调机制仍需优化；成本压力较为突出，北京运营成本远高于其他城市，商业模式创新压力大，人才生活成本高，专业人才留存面临挑战；应用场景深度不足，受制于城市环境和安全要求，大规模商业化应用仍待突破，公众对低空飞行的接受度需要时间培养。
为应对这些挑战，北京将持续加强低空经济技术创新引领，加快形成低空安全管控全国标杆，巩固低空制造全产业链竞争力，构建监管及运行服务技术支撑体系，优化低空基础设施和服务保障，打造全国低空飞行应用创新示范。同时，加强央地协同、区域联动，鼓励相关区建立协同机制，各企事业单位组建联合体等，加快形成北京市低空经济发展合力；充分发挥领军企业、科研院所等作用，释放其资源，引领带动低空经济产业发展；集聚一批专家、科研院所、产业链上下游企业等资源，支持成立低空经济专家委员会、产业联盟、行业协会，发挥桥梁纽带作用。